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应城市污染防治三年攻坚行动方案 2018年-2020年

更新时间:2018年06月01日 点击数: 我要投稿 字号:

为贯彻落实湖北省坚决打好三大攻坚战会议精神,全面做好我市污染防治工作,力争用三年时间有效改善我市生态环境质量,现制定应城市污染防治攻坚战工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,以保护人民群众身体健康为根本出发点,着力促进经济发展方式转变,提高生态文明水平,增强区域污染防治能力,统筹区域环境资源,实施多污染物协同减排,努力解决大气、水、土壤等方面存在的突出环境问题,切实改善区域环境质量,提高公众对环境质量满意率。

二、工作目标

到2020年,基本消除重污染天气,灰霾天气出现频率明显下降,空气质量优于国家空气质量二级标准。全市重要河流湖泊水环境质量得到一定程度改善,各主要水体和考核断面水质均稳定达标。土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。生态文明示范市建设按期实现,达到省级生态文明示范市创建标准。

三、主要任务

(一)推进水环境治理

1.加强工业集聚区水污染治理

加快工业集聚区污水处理厂建设进度。在2018年4月底前,赛孚园区污水处理厂必须做到外排废水长期稳定达标排放,并完成环保竣工验收。开发区、东城工业园污水处理厂必须完成主体工程建设并投入试运行,完成在线监测设施建设并与环保部门联网。到2018年底前,各工业集聚区内所有工业废水全部实现集中处理后达标排放。按要求建立“一园一档、一企一档”。(责任单位:工业集聚区所在地政府)

2.实施工业企业综合整治

所有工业企业外排废水全部实行清污分流、雨污分流,外排废水全部安装在线监测设施,做到实时监控。2018年,完成东城工业园区企业整治。2019年,完成经济技术开发区企业整治。2020年底前,未入园的化工企业全部实行关停搬迁,分类入园。对环保手续不健全、装备水平低、环保设施差等严重污染水环境的小型工业企业实施取缔关停。按《固定污染源排污许可管理名录》,分年度落实排污许可证制度,严禁无证排污或不按证排污。(牵头单位:市环保局;责任单位:园区及企业所在地政府)

3.提升城镇污水处理能力

加快城镇污水处理设施建设与升级改造。2018年6月底前完成东马坊、长江埠生活污水处理厂及配套管网、在线监测设施建设并投入运行,2018年年底前完成其他8个建制镇污水处理厂建设并投入运行。2019年,实现乡镇生活污水处理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系,乡镇生活污水做到应收尽收、能收尽收。到2020年,发挥乡镇污水处理厂辐射作用,农村生活污水处理能力达到2万吨/日。加快城区污水处理厂配套管网建设,将红旗渠等生活污水全部收集至污水处理厂。至2018年底前,废水处理量达到4.5万吨/日,2019年达到5万吨/日,2020年底前达到5.5万吨/日。(责任单位:市建设局;配合单位:各乡镇政府)

4.加强农村生活污水治理

全面推进农村生活污水治理工程,用三年时间完成全市所有行政村生活污水治理。2018年年底前完成府河(老府河)、大富水、东西汊沿线农村生活废水治理。2019年完成龙赛湖、渔子河、短港、老观湖沿线农村生活废水治理。2020年底前,完成全市农村生活废水治理工程。(责任单位:各乡镇政府)

5.推进污泥安全处置

规范现有和新建污水处理厂的污泥处置,强化污水处理厂对污泥处理处置的主体责任,严格落实《关于进一步加强全省城镇污水处理厂污泥处理处置工作的通知》(鄂建办【2017】363号)要求,开展污泥从产生、运输、储存、处置的全过程监管。到2020年,全市污水处理厂污泥无害化处理率达到90%以上。严厉查处污泥违法倾倒行为,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。(责任单位:市建设局)

6.保障饮用水安全

进一步完善城区集中式饮用水水源地规范化建设, 定期开展城区集中式饮用水水源地水质监测。2018年年底前,完成千吨万人以上规模乡镇集中式饮用水水源地规范化建设,建立标识、标牌和护栏,定期开展水质检测并向社会公开。2019年年底前完成千吨万人以下规模乡镇集中式饮用水水源保护区划定工作,并报省政府审批。2020年年底前完成千吨万人以下规模乡镇集中式饮用水水源地规范化建设,建立标识、标牌和护栏,定期开展水质检测并向社会公开,确保饮用水水源地安全。(责任单位:市建设局、市水利局、市环保局、市卫计局、各乡镇政府)

7.推进畜禽养殖治理

继续推进畜禽养殖场(小区)污染治理。按2018年完成75%、2019年完成90%的进度要求,到2020年,所有规模以上畜禽养殖场(小区)要全面推行清洁养殖,根据污染防治需要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。规模以下畜禽养殖要从低水平、分散性养殖向规模化、生态化、集约化养殖发展。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用,实现畜禽养殖废弃物资源化利用,降低畜禽养殖对水环境污染。(牵头单位:市畜牧局,责任单位:各乡镇政府)

8.控制水产养殖污染

2019年底前,按照湖泊的水功能区划、水环境容量和防洪要求确定具体的养殖水域、面积、种类、密度、方式和布局等,在重点河湖划定限制养殖区。对达不到淡水池塘养殖水排放要求、严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理整顿。积极推广人工配合饲料,严禁投肥(粪)、杂鱼饲料使用和使用抗生素等化学药品。(牵头单位:市水产局;责任单位:各乡镇政府)

9.综合整治农业污染

大力推广使用有机肥、低毒低残留农药和生物农药,推广节肥、节药和农田污染综合管理措施等先进适用技术,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。到2020年,实现农业技术从传统粗放型向现代集约节水型转变,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(责任单位:市农业局,配合单位:各乡镇政府)

10.加强船舶码头治理

督促港口企业按照“两桶一牌”的要求,在2020年前每个码头配备2个移动式垃圾箱,一个垃圾告示牌,配置生活污水处理设施和船舶生活污水接收批示牌;督促水运企业严格落实防治染设施设备的安装使用和维护,要求所有营运船舶按照国家船检规范要求必须安装配备油水分离器和垃圾桶,对400总吨以上营运船舶必须安装生活污水处理器。海事船检部门进行年度检验和监督检查时,重点对船舶机舱安装的柴油机、油水分离器、生活污水处理器等防污染设施进行检查,对检验合格的核发《内河船舶防止油污证书》、《内河船舶防止空气污染证书》、《内河船舶防止生活污水污染证书》,对未按要求安装油水分离器、垃圾桶、生活污水处理器的船舶不予发证并督促整改到位。(责任单位:市交通局)

11.严控河(湖、库)污染

严格落实河(湖、库)长制,2019年底前,完成除府河(老府河)、汉北河、漳河、东西汊、老观湖等交界河(湖、库)以外所有纳入河(湖、库)管理的河(湖、库)纳污能力评估。到2020年11月底前,完成全市所有入河(湖、库)排污口规范化建设。严禁开采深层地下水,控制开采浅层地下水,加强地下水动态监测,实行地下水取用水总量控制和水位控制。2018年底前,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。加强老府河生态水量调度,建立和完善境内函闸调度机制。(牵头单位:市水利局;配合单位:各乡镇政府)

12.推进地下油罐升级改造

全面推进加油站及油库地下油罐升级改造。2018年完成32个,2019年完成23个,到2020年完成全部在用地下油罐升级改造。(责任单位:市经信局)

13.深入黑臭水体治理

2018年4月底前完成全市黑臭水体治理方案和年度计划并组织实施。实施黑臭水体治理销号制度,建立黑臭水体治理效果评估制度。(责任单位:市建设局)

14.推进污染物总量减排

将全市工业、城镇生活、农业等污染源纳入总量调查统计范围,按孝感市下达的目标任务,每年3月底前确定减排项目并督促落实,确保完成年度目标任务。(牵头单位:市环保局;责任单位:市建设局、市经信局、市畜牧局、各乡镇政府)

(二)强化大气环境治理

15.严控新增污染源

严格执行国家产业政策,严格限制高污染、高耗能项目。全市范围内禁止新建20蒸吨/小时及以下的高污染燃煤锅炉,禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。(责任单位:市经信局、市质监局、市环保局)

16.控制煤炭消费总量

制定全市煤炭消费总量年度控制计划,通过煤改电、煤改气等措施,削减工业煤炭消费总量,确保煤炭消费总量逐年减少。到2020年,非电力工业单位GDP 耗煤量比 2017 年降低 30%以上。(责任单位:市发改局、市经信局)

17.强化商品煤质量管理

完善清洁煤炭配送和监管体系,加强煤炭质量全过程监管,燃煤单位要建立煤炭购置台账,载明煤炭购置数量、购置渠道及煤质检测信息。2018年底前,完成对全市范围内煤炭销售点进行清查,取缔无工商营业执照的煤炭销售点。自2019年起,全市范围内禁止销售和使用灰分>16%、硫分>1%商品煤。(责任单位:市发改局、市经信局、市工商局、市质监局)

18.加强工业企业环境监管

开展大气污染物达标排放专项治理行动。对工业企业废气治理设施运行情况和在线监控设备运行情况进行不定期检查。加强工业企业物料堆场和施工场地管理,防止扬尘污染。督促企业采用低毒性、低挥发性、低VOCs含量的原辅料,实施生产过程密闭化、连续化、自动化技术改造,大力推进重点企业挥发性有机物污染综合治理,减少生产和使用过程中挥发性有机物的排放。编制挥发性有机物治理方案,逐步推进挥发性有机物治理。2018年底前,将重污染天气重点行业错峰生产纳入重污染天气应急预案。按《固定污染源排污许可管理名录》,分年度落实排污许可证制度,严禁无证排污或不按证排污。(责任单位:市环保局)

19.强化机动车尾气治理

加强新车登记注册和外地车辆转入管理,严格按现阶段机动车排放标准进行新车登记和外地转入登记。组织开展重型柴油车专项整治行动,加大对夜间进城重型柴油车的整治力度。依法查处报废车辆上路行驶违法行为。2020年7月1日起,全市所有销售和注册登记的轻型汽车执行国ⅵ排放标准。(责任单位:市公安局)

20.提升燃油品质

2019年1月1日起,全市范围内全面供应国ⅵ标准车用汽柴油。加强油品质量监督检查,禁止销售达不到国家阶段性标准的车用汽、柴油,严厉打击非法生产、销售行为。每年组织开展不少于1次的流通和销售领域油品质量抽检行动。定期对加油站和油罐车油气回收设施进行抽样检测,强化监督管理。(责任单位:市经信局)

21.加强建筑工地扬尘治理

继续落实建筑施工扬尘污染综合治理管理制度,积极推进绿色施工,严格落实“围挡、硬化、冲洗、降尘、覆盖、清运”六个100%的管理要求。在实施拆迁作业时必须同步实施高空喷雾抑尘湿法作业,抑制扬尘污染。(责任单位:市建设局)

22.加强公路扬尘治理

以汉宜线(曹大至一中段)和烟应线(体育馆-倒口取水口)为重点,进一步加大公路清扫洒水降尘作业力度,严格落实清扫保洁质量标准,加快推进道路机械化清扫,按标准实施道路喷洒和冲洗,减少二次扬尘。减少道路施工开挖面积,缩短裸露时间,开挖道路分段封闭施工,及时修复破损道路。(责任单位:市交通运输局)

23.加强城市道路管理

加大城市道路清扫洒水频次,严防道路扬尘污染。严禁未进行加盖改装、不密闭的车辆运输建筑垃圾和散装物料,所有渣土清运车辆出工地必须保持车身整洁,严密覆盖,不得遗撒,并按规定路线行驶。加大对建筑废弃物堆场检查以及渣土车的道路运输管理和违法查处。(责任单位:市城管局)

24.加强餐饮油烟管控

2018年底前,中心城区100个座位以上餐饮行业必须全部安装油烟净化设施,并正常运行;到2019年底前,中心城区所有餐饮行业必须全部安装油烟净化设施,并正常运行。合理设置露天烧烤点,应城广场及佳和小区上风向及划定区域外严禁从事露天烧烤行为。(责任单位:市城管局)

25.严禁秸秆露天焚烧

进一步加大秸秆禁烧巡查力度,切实将秸秆禁烧工作落到实处,坚决杜绝焚烧秸秆违法行为发生,真正实现“不着一把火、不冒一处烟”的禁烧目标。(牵头单位:市环保局;责任单位:禁烧领导小组各成员单位)

26. 严格农药化肥污染控制

积极推行测土配方施肥和化肥机械深施,提高缓控释肥的使用比例。加大高效低毒低残留农药和生物农药筛选与推广力度,控制化学农药和化肥在使用过程中挥发性有机物和气态氨的排放。(牵头单位:市农业局,责任单位:各乡镇政府)

27.全方位管制露天焚烧

全面禁止城区及周边焚烧落叶、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生烟尘和恶臭气体的物质。对相关违法行为依法从严查处。(责任单位:城管局)

28.加强重污染天气应急管理

进一步细化空气质量预报报警工作流程,及时向全市通报空气质量预报结果。按照《应城市重污染天气应急预案》的要求,及时启动重污染天气应急预案,相关市直部门要建立规范的应对工作机制,果断采取应对措施,加强重污染天气应急预案启动情况的督查,保障各项应急措施落实到位,切实减少重污染天气影响。(牵头单位:市应急办;责任单位:市环委会各成员单位)

(三)实施土壤污染治理

29.开展土壤环境质量调查

在现有土壤调查基础和例行监测的基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点,开展全市土壤污染状况详查。2018年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前,摸清全市土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、污水处理厂及其周边土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。自2018年起,每年对集中式饮用水水源地土壤环境质量开展1次调查监测,并建立土壤环境质量档案。(牵头单位:市环保局、市国土局、市农业局;配合部门:市财政局、市建设局、市林业局、市卫计局)

30.提高土壤环境信息化管理能力

整合环保、国土、建设、农业等部门相关数据,依托“全国污染地块土壤环境管理信息系统”平台,建立土壤环境基础数据库。发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等方面的作用。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土局、市农业局、市建设局)

31.制定污染地块分用途管理措施

自2018年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。(牵头单位:市国土局;配合单位:环保局、市建设局、市水利局)

32. 划定农用地土壤环境质量类别

按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,实行分类管理。依托国家即将发布的《农用地土壤环境质量标准》,结合土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价成果,2018年底前完成全市耕地土壤环境质量类别划定,建立分类清单。(牵头单位:市农业局;配合单位:市国土局、市林业局、市环保局)

33.开展建设用地调查评估

排查搬迁或关闭企业原址场地土壤污染状况,掌握其特征污染因子及污染特征,建立已搬迁、关闭企业原址场地的潜在污染地块清单,并动态更新。2018年,完成全市范围内拟收回土地使用权的化工行业企业用地、住宅用地、公共管理与公用服务设施用地、商服用地开展调查评估。(牵头单位:市国土局;配合单位:市环保局、市建设局)

34.加强全市未利用地保护

组织开展全市未利用地调查和年度土地变更调查,2019年底前,建立全市未利用地清单、耕地后备资源清单。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估。开展全市矿山矿产资源开采活动影响区域内未利用地情况调查,及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复。(牵头单位:市国土局;配合单位:各乡镇政府)

35.实施环境分级空间管控

根据主体功能区规划和市内土壤环境质量状况、土壤环境承载能力,2020年底前,完成全市土壤环境功能区划定工作。综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力,及时修编或主动避让,科学确定区域功能定位和空间布局。严禁在生态红线控制区、生态环境敏感区、人口聚集区、环境承载能力薄弱地区新建产生危险废物的项目。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(牵头单位:国土局;配合单位:市发改局、市经信局、市建设局、市环保局、市畜牧局)

36.防控工矿业污染土壤

根据工矿企业分布和污染排放情况,确定土壤环境重点监管企业名单并实行动态更新。纳入重点监管名单的企业应按照环评及有关监测规范要求,自行每年至少开展一次企业用地土壤环境质量监测,环保部门每年至少开展一次重点监管企业和工业园区周边土壤环境质量的监测,结果向社会公开。依法严查向湿地、滩涂、沼泽等未利用地非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。(责任单位:市环保局)

37.控制农业源污染土壤

继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,推进农业清洁生产,实施测土配方施肥,制定农药、化肥等农业投入品减量使用计划,定期公布农业投入品禁用目录。禁止违法生产、销售、使用剧毒、高毒、高残留农药和重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质超标的肥料、土壤改良剂或者添加物,禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上,农药包装废弃物回收处理率达到80%以上。(牵头单位:市农业局;配合单位:市发改局、市经信局、市公安局、市质监局、市工商局、市供销社)

38.强化畜禽养殖污染防治

未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。依法规范用药,防止污染土壤环境。到2018年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到60%以上,2020年要达到100%。(牵头单位:畜牧局;责任单位:各乡镇政府)

39.推进全市土壤污染治理与修复

根据国家、省土壤污染相关标准和治理修复技术规范,综合考虑本地实际,以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。到2020年,完成省下达的受污染耕地治理与修复任务。(牵头单位:环保局;配合单位:市国土局、市建设局、市农业局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

为确保我市污染防攻坚战实现既定目标,市政府成立以市长为组长,相关副市长为副组长,市直有关部门和乡镇政府主要负责人为成员的工作领导小组,领导小组在市环保局设办公室,市环保局局长兼任办公室主任,负责污染防治攻坚战日常工作。

(二)落实主体责任

各地、各部门要严格落实“管行业必须管环保,管发展必须管环保”的工作要求和属地管理原则。要将污染防治攻坚任务列入本地区、本部门重要议事日程,定期研究和解决环境保护的重大问题。一把手要亲自挂帅,成立相应的工作专班,做到任务到人、责任到人。按本方案要求,制定落实方案和年度工作方案并组织实施。落实方案和2018年年度工作方案于2018年4月10前报市环委会办公室备案。

(三)加强协调联动

各有关部门要按照职责分工,统筹协调相关责任单位,建立污染防治攻坚工作综合协调机制,形成政府领导、部门联动、齐抓共管的工作格局。实施污染防治信息定期报送制度,各地、各部门应于每月5日前向市环委会办公室上报上个月工作进度和当月工作计划。

(四)强化考核问责

将污染防治攻坚任务落实情况纳入年度环境保护目标考核。考核结果作为对各地、各部门领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对失职渎职、弄虚作假的,区分情节轻重,予以诫勉、组织处理或党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

 

 

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